Poder especial para trámites administrativos

Para presentar peticiones, no. El numeral 1 del artículo 5 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo reconoce a toda persona el derecho a presentar peticiones en cualquiera de sus modalidades, verbalmente o por escrito o por cualquier otro medio idóneo, y **sin necesidad de apoderado**. El numeral 1 del artículo 28 del Decreto 196 de 1971 confirma que en ejercicio del derecho de petición y de las acciones públicas puede actuarse sin ser abogado inscrito. Otra cosa son los recursos: ahí sí hay reserva profesional.

Solo un abogado en ejercicio. El numeral 1 del artículo 77 del CPACA exige que el recurso se interponga por el interesado o por su representante o apoderado debidamente constituido, y el inciso final de ese artículo dispone en cuatro palabras que no admiten matiz: solo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra como agente oficioso, debe acreditar la calidad de abogado en ejercicio y prestar caución para garantizar la ratificación dentro de dos (2) meses. Por eso el modelo separa las facultades y solo activa la de recurrir cuando el apoderado es abogado.

Sí, y es la excepción a la regla general de desformalización. El artículo 5 del Decreto Ley 019 de 2012 dispone que las autoridades no deben exigir autenticaciones ni notas de presentación personal, salvo cuando la ley lo ordene en forma expresa **o tratándose de poderes especiales**. El artículo 36 del mismo decreto presume válidas las firmas de particulares en documentos privados que obren en trámites ante autoridades públicas, pero exceptúa expresamente los documentos que implican transacción, desistimiento y en general disposición de derechos, y los relacionados con el sistema de seguridad social integral y el magisterio.

No. El poder para actuar ante jueces se rige por el artículo 74 del Código General del Proceso, que exige escritura pública para el poder general, permite el especial por documento privado con presentación personal ante juez, oficina judicial de apoyo o notario, y admite el poder especial por mensaje de datos con firma digital. El artículo 5 de la Ley 2213 de 2022, que permite conferir poderes por mensaje de datos con la sola antefirma y sin presentación personal, está redactado para «los poderes especiales para cualquier actuación judicial»: no cubre las actuaciones administrativas. Para ir a un juzgado hay que otorgar un poder judicial, y hacerlo a un abogado.

Las que salen de la simple administración. El artículo 2158 del Código Civil dispone que el mandato no confiere naturalmente al mandatario más que el poder de efectuar actos de administración, y que para todos los actos que salgan de esos límites necesita poder especial. En la práctica administrativa esto significa nombrar una por una las facultades de desistir de la petición o del recurso, de retirar documentos originales, de recibir sumas de dinero o de aceptar acuerdos de pago. Lo que no se diga, no se entiende conferido.

El artículo 14 del CPACA, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015, fija quince (15) días para resolver toda petición, diez (10) para las de documentos e información y treinta (30) para las consultas. Si excepcionalmente no es posible cumplirlos, la autoridad debe informarlo al interesado antes del vencimiento, explicar los motivos y señalar un plazo razonable que no podrá exceder del doble del inicialmente previsto. Contra la decisión que ponga término a la actuación proceden los recursos dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación personal o por aviso, según el artículo 76.

Por cualquiera de las causales del artículo 2189 del Código Civil: el desempeño del negocio para el que se constituyó, la expiración del término o el cumplimiento de la condición, la revocación del mandante, la renuncia del mandatario, la muerte de uno u otro, la insolvencia y la interdicción. La revocación conviene comunicarla por escrito a la entidad, porque mientras esta no la conozca seguirá entendiendo notificado al apoderado, que es a quien el artículo 67 del CPACA permite notificar personalmente junto al interesado y a su representante.